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29/10/201803:38

De nos jours, la bureaucratie a très mauvaise presse. Si l’on vous décrit une organisation comme bureaucratique, vous imaginez certainement des bureaux grisâtres, un éclairage blafard, des employés revêches, des piles de dossiers en attente, des démarches kafkaïennes et des files d’attente interminables devant des guichets fermés. La bureaucratie semble inutilement compliquée, exagérément lente, incapable de s’adapter et sourde aux attentes de ses usagers. À une époque où le management célèbre l’agilité, l’esprit start-up et la disruption, la bureaucratie fait office de repoussoir.

 

Pourtant, il y a un peu plus d’un siècle, lorsqu’elle a été théorisée, notamment par le sociologue allemand Max Weber, la bureaucratie était vue comme un progrès prometteur, sur lequel on fondait de grands espoirs. Mais alors, que s’est-il passé ? Et qu’est-ce que c’est exactement qu’une bureaucratie ?

 

Portrait-robot d’une bureaucratie

 

Par définition, une bureaucratie est une organisation dans laquelle le respect des procédures l’emporte sur toute autre considération. Tout le monde doit y respecter les procédures, et notamment les chefs : la règle prime sur la hiérarchie. Par conséquent, la bureaucratie est un rempart contre le bon vouloir, le copinage, le népotisme et le fait du prince. Même le directeur ne peut pas faire ce qui lui plait : il doit respecter la règle. La hiérarchie est conçue comme une organisation dépassionnée, qui protège ses membres et ses usagers contre l’arbitraire. Comme le disait Henri de Lacordaire : « Entre le fort et le faible, entre le riche et le pauvre, entre le maître et le serviteur, c’est la liberté qui opprime et la loi qui affranchit. »

 

De fait, comment est-on recruté dans une bureaucratie ? Généralement sur concours, annoncé publiquement. En revanche, dans une organisation non bureaucratique, les créations de postes sont rarement publiées. Comment est-on promu dans une bureaucratie ? Soit à l’ancienneté, afin que personne ne puisse tricher, soit de nouveau sur concours. En revanche, dans une organisation non bureaucratique, les jeux d’influence, les réseaux personnels et les relations peuvent jouer un grand rôle dans les promotions. Comment est-on rémunéré dans une bureaucratie ? En fonction de son grade, selon une grille officielle. En revanche, dans une organisation non bureaucratique, on peut être rémunéré différemment selon sa proximité avec le dirigeant, ou à la performance, ce qui pose alors le problème de la subjectivité de la mesure. Enfin, comment est-on renvoyé d’une bureaucratie ? Lorsque l’on commet une faute grave prévue dans le règlement comme devant entraîner le renvoi. En revanche, dans une organisation non bureaucratique, comme pour les promotions ou les recrutements, la proximité personnelle avec les décideurs est souvent déterminante.

 

Au total, la bureaucratie vaut bien plus qu’on ne le croît trop souvent. Certes, le strict respect des procédures n’encourage ni l’initiative, ni l’innovation, ni l’adaptabilité. Certes, l’accumulation des règles entraîne une complexité qui peut réintroduire de l’arbitraire. Certes, savoir qu’un surcroît de performance n’entraînera ni augmentation ni promotion peut étouffer la motivation. Cependant, c’est le prix à payer pour une organisation authentiquement égalitaire. Alors ayez de la tendresse pour les bureaucraties : ce sont des organisations civilisées, conçues avant tout pour mettre fin à la loi de la jungle.


Mots clés : ManagementRèglementationOrganisationbureaucratieProcédures

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