Contraindre et inciter : les clés d'une stratégie climatique efficace

Les débats qui traitent des questions environnementales et climatique s’interrogent sur l’efficacité des politiques publiques. Sont soulignés en particulier deux constats : tout d’abord ces questions sont globales et complexes - elles concernent tout le monde - ; ensuite la contrainte seule n’est pas un levier suffisamment puissant, des systèmes d’incitation pertinents pour les citoyens-usagers doivent être développés.

Ces principes d’équilibre entre la contrainte et l’incitation, qui doivent guider les politiques publiques, sont pratiqués depuis longtemps par les entreprises et étudiés en management. Il est donc urgent que les décideurs publics s’y intéressent pour répondre aux enjeux globaux tout en stimulant la performance et l’innovation.

Le cadre des « leviers de contrôle » de Robert Simons pourrait être appliqué à tous les niveaux. Son modèle repose sur quatre leviers : les systèmes de croyances, les systèmes de limites, les systèmes diagnostics et les systèmes interactifs. Ils montrent comment combiner contrainte et incitation dans la gestion d’une organisation, et peuvent inspirer les politiques pour relever des défis complexes comme la crise climatique.

Les systèmes de croyances consistent à mettre les valeurs au cœur de l’action. Ce levier repose sur les valeurs partagées au sein d’une organisation ou d’une nation, qui incitent à des comportements alignés avec les objectifs globaux. Pour les politiques climatiques, cela impliquerait de promouvoir des valeurs environnementales communes, incitant entreprises et citoyens à agir de manière responsable.

Les systèmes de limites fixent des balises sans brider l’innovation. Les limites, internes ou imposées par des régulations publiques, orientent les efforts. Appliqué aux politiques écologiques, ce levier consisterait à établir des règles strictes pour prévenir les comportements destructeurs, tout en laissant de la place à l’innovation pour relever les défis environnementaux.

Les systèmes diagnostics permettent un ajustement en continu pour plus d’efficacité. En mesurant les écarts entre objectifs et résultats, les entreprises ajustent leurs actions. De la même manière, les politiques publiques devraient s’appuyer sur des indicateurs de performance, comme la réduction des émissions de CO2, pour ajuster les stratégies et favoriser des améliorations continues.

Avec les systèmes interactifs, c’est enfin le dialogue qui est privilégié pour une meilleure adaptation. Le dialogue entre les différents acteurs d’une organisation ou d’une société est en effet essentiel pour adapter les stratégies. Appliqué aux politiques climatiques, cela signifierait une collaboration continue entre gouvernements, entreprises et citoyens, permettant d’ajuster les mesures et d’inciter à l’action collective.

Ces leviers permettent de combiner contraintes et incitations. Déjà largement utilisés dans le management des entreprises et des organisations, ils pourraient transformer les politiques publiques, notamment climatiques. En s’appuyant sur les sciences de gestion, les pouvoirs publics pourraient donc développer des stratégies plus flexibles et efficaces.
Ces leviers pourraient également inspirer la mise en place d’un tableau de bord prospectif, tel que défini par Kaplan et Norton, où la vision et la stratégie au cœur de leur modèle viserai la mise en œuvre d’une politique climatique qui se traduirait réellement dans les faits.

Références :
Goar, M. (2024, 9 septembre). Le secret de politiques climatiques efficaces : l’évaluation et le décloisonnement. Le Monde. https://www.lemonde.fr/idees/article/2024/09/09/le-secret-de-politiques-climatiques-efficaces-l-evaluation-et-le-decloisonnement_6308314_3232.html
Kaplan, R. S., & Norton, D. P. (1996). The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action. Harvard Business Review Press. https://www.amazon.com/Balanced-Scorecard-Translating-Strategy-Action/dp/0875846513
Simons, R. (1995). Levers of control: How managers use innovative control systems to drive strategic renewal. Harvard Business School Press. https://www.amazon.com/Levers-Control-Managers-Innovative-Strategic/dp/0875845592